С марта 2023 года заказчики по 44‑ФЗ применяют запреты, ограничения и условия допуска импорта по новым правилам. Например, требования к обязательной доле закупок российских товаров изменились для всех заказчиков. С 20 апреля заработали нововведения в госзакупках радиоэлектроники по 44‑ФЗ. Еще Минфин предложил унифицировать нацрежим. 

Какие изменения правил нацрежима уже применяют с 1 марта 2023 года

С 1 марта заработали новые правила по применению:

• запретов на покупку импортной продукции;
• ограничений закупок импортных промтоваров;
• ограничений и условий допуска зарубежных медизделий;
• минимального лимита покупок российских товаров по 44‑ФЗ и 223‑ФЗ.

Подробнее об изменениях можно посмотреть в Постановлении Правительства от 28.02.2023 № 318.

Запреты на покупку импорта в госзакупках

Изменения Постановления Правительства от 30.04.2020 № 616 о запретах закупок импорта затронули:

1. Перечень товаров, которые подпадают под запрет импорта.
2. Условия, при которых правила постановления не применяют.
3. Особенности применения запретов в госзакупках силовиков.

Заказчики перестали применять запреты при покупке:

• спецтехники,
• инструмента,
• пробирок для анализов,
• электропечей,
• спортивных и прогулочных судов.

Под запреты на госзакупку импорта теперь подпадают:

• техника для погрузки и транспортировки;
• оборудование для сжижения газов;
• кондиционеры;
• двухколесные велосипеды.

По новым правилам запреты при закупке инструмента дешевле 300 тыс. ₽ можно не устанавливать, если сумма заказа до 1 млн ₽. В закупках медицинских пробирок условие не работает. Если расходники нельзя использовать с другим оборудованием, применять запрет на допуск придется.

Также власти скорректировали список товаров, при закупках которых силовые ведомства могут не устанавливать запрет на допуск импорта (подп. «д» п. 3 ПП № 616). Сейчас в него входит одежда, обувь, спецтехника и автомобили.

Напоминаем: особые условия закупок работают для ФСБ, ФСО, СВР, Минобороны, Росгвардии, Управления делами Президента, Главного управления спецпрограмм Президента.

Ограничения закупок импортных промтоваров

Вот какие нововведения затронули правила применения ограничений допуска зарубежных товаров по Постановлению Правительства от 30.04.2020 № 617:

1. Заказчики начали применять ограничения на допуск импортной продукции в госзакупках:
   • спецтехники,
   • коммутаторов,
   • аккумуляторов,
   • кабелей,
   • машин для транспортировки,
   • погрузочной техники.
2. Выбор победителя тендера теперь проводят по правилу «второй лишний». Для применения ограничения достаточно хотя бы одной заявки с товаром из РФ или ЕАЭС.
3. Сертификат СТ‑1 для подтверждения страны‑изготовителя заказчики больше не требуют. Участнику тендера достаточно указать в заявке номер реестровой записи и количество баллов.

Нововведения упрощают работу поставщиков отечественных товаров и продукции из ЕАЭС. Также решается вопрос с конкурентами, которые поставляют товары из Китая по низкой цене. Напоминаем: раньше для отклонения поставщиков с импортом нужно было не меньше двух заявок с продукцией или РФ или ЕАЭС. Теперь для отклонения импорта достаточно одной такой заявки.

Ограничения и условия допуска медизделий

Вместо ограничений в закупках пробирок для анализов крови заказчики начали применять запрет на допуск импорта. Причина — пробирки выведены из‑под действия Постановления Правительства от 05.02.2015 № 102. Теперь к ним применяют запреты допуска по ПП № 616.

Минимальная доля закупок отечественных товаров по 44‑ФЗ и 223‑ФЗ

Власти обязали заказчиков по 44‑ФЗ соблюдать минимальный лимит покупок российских товаров по Постановлению Правительства от 03.12.2020 № 2014 при закупке:

• перевязочного материала,
• салфеток с антисептиком,
• электрокардиографов,
• светодиодов,
• видеокамер,
• электросчетчиков.

Батарейки, аккумуляторы и коммутаторы убрали из постановления — обязательную долю закупок таких товаров соблюдать не нужно.

Национальный режим 223‑ФЗ в 2023 также претерпел изменения. Заказчиков по 223‑ФЗ обязали придерживаться требований к обязательной доле российской продукции при закупке:

• видеокамер,
• коммутаторов,
• медицинских перчаток,
• аппаратов для ЭКГ,
• кранов,
• кораблей.

Если госкомпания закупает товары из списка, требования к минимальной доле отечественной продукции придется выполнить до конца года.

Из списка к ПП № 2013 убрали расходники и медицинское оборудование:

• светильники,
• томографы,
• оптику,
• аппараты для ФЛГ и МРТ.

Какие изменения правил нацрежима вступили в силу 20 апреля 2023 года

Ограничения допуска импортной радиоэлектроники

С 20 апреля вступили в силу новые правила применения ограничений допуска импорта в госзакупках радиоэлектроники по Постановлению Правительства от 10.07.2019 № 878 (от 27.03.2023 № 486). Ограничения стали применять в госзакупках компьютеров и запоминающих устройств.

Поставщиков таких товаров теперь выбирают по трехуровневой системе. Предпочтение отдают отечественным товарам — их считают продукцией первого уровня. Далее идут товары второго уровня — российские товары с импортными деталями. Последний уровень — полностью импортная радиоэлектроника.

Подтвердить принадлежность товара к первому уровню поможет реестровая запись, этот номер указывают в заявке.

У правил отнесения электроники к соответствующему уровню есть нюансы. Например, если у компьютера отечественный процессор, этого достаточно для признания техники товаром первого уровня. Подробнее о правилах отнесения продукции к соответствующему уровню можно узнать в Постановлении Правительства от 17.07.2015 № 719.

Общие правила предоставления ограничений допуска импорта по ПП № 878 не изменились. Разница с прежней версией постановления в том, что теперь правилами предусмотрен особый порядок выбора победителя на поставку компьютеров и запоминающих устройств.

Минимальная доля закупок электроники

Для большей части электроники, которая вошла в ПП № 878, власти установили минимальный лимит закупок российских товаров — 70% (ПП № 2014). Это значит, что до конца года заказчикам нужно успеть выполнить норму. Новые требования работают для закупок:

• компьютеров,
• вычислительных машин,
• устройств для хранения данных.

Какие изменения правил нацрежима вступили в силу 1 июня 2023 года

Ранее при поставке товара, который закуплен с применением запрета на допуск импорта по ПП № 616 поставщик должен был передать заказчику документы, которые подтверждают страну — изготовителя продукции.

1 июня 2023 года вступили в силу правки в закон, которые упразднили этот механизм во всех госзакупках, кроме гособоронзаказа и заказов для безопасности государства (Постановление Правительства РФ от 31.05.2023 № 889).

Что еще планируют изменить в правилах нацрежима

Унификация нацрежима по 44‑ФЗ и 223‑ФЗ

Минфин предложил унифицировать нацрежим в октябре этого года. Иными словами, ввести единые правила применения нацрежима для всех госзаказчиков и закрепить:

• в 223‑ФЗ — условия применения запретов, ограничений и условий допуска импортных товаров;
• 44‑ФЗ — обязанность госучреждений применять нацрежим в сделках без торгов и правила предоставления преференций в госзакупках;
• 223‑ФЗ и 44‑ФЗ — обязанность заказчиков по подготовке отчета о соблюдении минимальной доли закупок отечественной продукции до 1 февраля следующего года.

Новые правила начнут применять после вступления в силу поправок. Пока проект не внесен в Госдуму. Нюансы применения единых правил дополнительно установит правительство.

Ограничения допуска импортной продукции

Минпромторг предложил внести изменения в ПП № 617 об ограничениях закупок импортных товаров и убрать из постановления требования:

• о предоставлении заказчику документов о происхождении товара на этапе поставки;
• том, что для применения ограничений поставщики не должны предлагать к поставке продукцию одних и тех же производителей из стран ЕАЭС.

Ожидаем, что проект примут в ближайшее время.