С 1 октября 2023 года госзаказчики могут формировать проект контракта в электронном / цифровом или структурированном виде. Это значит, что применять цифровой контракт с 1 октября 2023 — право, а не обязанность.

С 1 апреля 2024 года использование цифрового контракта по всем конкурентным закупкам по 44-ФЗ станет обязательным.

С 1 июля 2024 года заключать доп. соглашения и расторгать контракты тоже придется в электронном виде.

Для прямых закупок без торгов предусмотрены другие сроки. С 1 июля 2024 заключение цифрового контракта с ед. источником становится:

• правом в закупках у ед. источника по пп. 1, 10, 13–21, 26, 28, 30, 33, 35–37, 40, 41, 46 (кроме соглашений с физлицами) ч. 1 ст. 93 44‑ФЗ;
• обязанностью в закупках у ед. источника по пп. 2, 6, 11, 12, 28.1, 54, 55 ч. 1 ст. 93 44‑ФЗ.

Что такое цифровой контракт?

Цифровой (структурированный) контракт — электронный документ, который представляет собой почти полный аналог бумажного контракта. Формируется в ЕИС по инициативе заказчика и связывает информацию из:

• плана-графика закупок,
• структурированного извещения (приглашения),
• протокола подведения итогов,
• структурированной заявки (предложения) участника,
• документов об исполнении и оплате контракта.

Как работает такой контракт?

Структурированный контракт — финальный этап цифровизации тендеров. Рассмотрим его работу в связке с другими этапами.

Этап 1. Публикация структурированного извещения. В нем с помощью ЕИС заказчик описывает функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики закупаемого товара, работы, услуги (ТРУ). Эти параметры определяет п. 1 ч. 1. ст. 33 44-ФЗ.

Этап 2. Подача структурированной заявки на участие. Её формирует поставщик на торговой площадке, ориентируясь на информацию структурированного извещения. Участник закупки указывает конкретные характеристики товара, товарный знак, страну происхождения. Площадка, как правило, не дает выйти за рамки условий заказчика.

Этап 3. Заключение цифрового контракта. После определения победителя заказчик формирует проект контракта в структурированном виде с помощью ЕИС. Система автоматически подтягивает сведения из извещения заказчика и предложения победителя. Таким образом ЕИС на 95% самостоятельно создает будущий контракт.

Сформированный проект контракта заказчик направляет на подпись поставщику. Победитель закупки знакомится с проектом и ставит свою подпись на ЭТП. Затем документ в системе подписывает заказчик.

После заключения сделки сведения о контракте по одному клику заказчика направляются в Реестр контрактов и размещаются в нем в течение трех рабочих дней. После размещения поставщик может сразу же приступить к исполнению контракта.

Цифровой контракт — замена обычному?

Не совсем. Цифровой контракт содержит только сведения, предусмотренные п. 1 ч. 2 ст. 51 44-ФЗ. Электронный документ включает:

• основание для заключения контракта, информацию о заказчике, поставщике и цене контракта;
• предмет контракта и объект закупки;
• сроки и этапы исполнения контракта;
• место поставки товара, выполнения работы или оказания услуги;
• обеспечение исполнения контракта;
• требования к гарантии качества товара, работы, услуги;
• обеспечение исполнения обязательств по предоставленной гарантии качества товаров, работ, услуг;
• источники финансирования;
• порядок расчетов и график платежей;
• реквизиты счета заказчика и поставщика;
• документы, сформированные без использования ЕИС.

Остальную информацию, которую заказчик посчитает важной, он может прикрепить файлом к структурированной форме — в графе «документы, сформированные без использования ЕИС».

Могут ли быть расхождения между прикрепленным файлом и цифровым контрактом?

Нет. Более того, информация в структурированной форме имеет приоритет над сведениями из прикрепленного документа.

Может ли заказчик изменить цифровой контракт?

Да, может. Но только до момента размещения проекта в ЕИС. Важно понимать, что большинство сведений в контракт «подтягиваются» автоматически. Система показывает их лишь для ознакомления и позволяет изменить только в исключительных случаях.

Например, ЕИС не даст заказчику скорректировать предмет контракта, сроки и этапы его исполнения. Но если он обратится в техподдержку системы с обоснованием корректировки — платформа даст право на редактирование. После таких ручных правок проект контракта отправят на проверку в контрольный орган.

Как решить спорные вопросы со структурированным контрактом

Если заказчик допустил ошибку в извещении, а поставщик подтвердил свое согласие с условиями сделки подачей структурированной заявки, изменить ситуацию будет крайне сложно. Когда проблема обнаружена после заключения сделки, допустимо несколько вариантов решения вопроса:

1. Увеличение объема поставки на этапе заключения сделки — этот вариант поможет исправить ошибку с количеством, если его нужно поправить в большую сторону.
2. Заключение доп. соглашения об изменении условий госконтракта, если есть основания для их изменения. Например, допускается замена товара на улучшенный и уменьшение цены контракта.
3. Расторжение сделки по соглашению сторон.

Пример 1. Округление копеек в цене единицы товара влияет на цену контракта

При подготовке структурированного контракта ЕИС автоматически рассчитывает тендерное снижение, общую сумму сделки и стоимость каждой единицы продукции от общего к частному, поэтому у стоимости единицы товара может быть много знаков после запятой. Округление цены каждой позиции искажает общую сумму сделки. Также могут быть расхождения в копейках между контрактом и закрывающими документами из бухгалтерии:

Расчет цены 1 кг конфет: 34 786,36 ₽. / 100 кг = 347,8636 ₽.

Если округлить стоимость 1 кг с 347,8636 до 347,9 — цена контракта изменится до 34 790,00 ₽.

Варианты решения

1. Уменьшить цену доп. соглашением после заключения контракта (п. 1.1 ч. 1 ст. 95 44‑ФЗ). Можно рассчитать сумму контракта, округлить копейки в стоимости единицы товара и предложить заказчику корректировку доп. соглашением. Скорее всего, цена единицы продукции изменится незначительно, зато контракт будет сходиться с закрывающими документами, которые сформирует бухгалтерия.
2. Увеличить количество товара до заключения контракта (п. 2 ч. 2 ст. 51 44‑ФЗ). Иногда увеличение объема поставки в пределах изначальной НМЦК тендера помогает выравнять цену сделки.

Пример 2. Заказчик неверно указал параметры товара

Параметры заказа, которые заказчик изначально установил в структурированном извещении, остаются неизменны. Если только не был возможен выбор конкретного показателя из диапазона значений. Например, если заказчик указал допустимое количество листов в упаковке офисной бумаги ≥ 250, а поставщик написал в заявке 260.

Даже если заказчик допустил ошибку при подготовке структурированного извещения, она проследует в цифровой контракт. Исключение: ситуация, когда заказчик внес изменения в извещение и сопроводительные документы в связи с запросом поставщика или обжалованием тендера.

Вариант решения

Предложите заказчику замену товара на улучшенный через подписание доп. соглашения (ч. 7 ст. 95 44‑ФЗ). Чтобы получить одобрение заказчика, подготовьте обращение с описанием параметров заменяемой продукции и улучшенного варианта товара. В идеале сделать сравнительную таблицу. Обязательное условие: цена продукции остается неизменной.

Пример 3. Ошибка в существенных условиях контракта без возможности правок

Проблему с округлением копеек в цене продукции или параметрами товара решить проще, чем со сроками выполнения заказа и другими существенными условиями сделки. Если заказчик при подготовке извещения указал срок поставки продукции меньший, чем указано в приложенном проекте контракта, вряд ли получится его изменить доп. соглашением. Перечень оснований для таких корректировок закреплен в 44‑ФЗ. Например, в законе указаны условия для продления срока строительного контракта, а особых условий для изменения срока поставки конфет в 44‑ФЗ нет.

Вариант решения

Если в законе отсутствуют основания для изменения условий сделки после подписания контракта, остается единственный вариант — его расторжение. Когда контракт расторгают из‑за нарушения или невыполнения условий соглашения со стороны поставщика, его вносят в реестр недобросовестных поставщиков (РНП). Если по соглашению сторон — поставщику не грозит внесение в РНП.